Гражданско-правовые средства обеспечения охраны окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Выделение в законодательстве в области охраны окружающей среды и природопользования, значения и роли административного надзора и учёта загрязнения окружающей среды как специфической разновидности государственного контроля связано с преобразованиями системы государственного управления, проводимыми в рамках административной реформы в Российской Федерации, мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг и реформированием отраслевого законодательства (законодательства о градостроительной деятельности, земельного, водного, лесного, об обращении с радиоактивными отходами, о техническом регулировании и т. д.).
Ранее (до 2011 г.) основным видом контрольной деятельности в области охраны окружающей среды в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определялся экологический контроль, его задачи и виды: государственный, производственный, муниципальный и общественный. В рамках противоречивой политики централизации / децентрализации полномочий органов государственной власти статус и содержание видов экологического контроля постоянно менялись, в силу чего их содержание, правовое регулирование и организация имели существенные недостатки.
С вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения предыдущего Федерального закона - «Об охране окружающей среды», устанавливающие правовые основы экологического контроля и его видов, утратили свою законную силу.
Вместо государственного экологического контроля установлен государственный экологический надзор, с сохранением федерального и регионального уровня осуществления его как вида контрольной деятельности. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды остались, однако их статус и содержание изменились, в том числе в части учёта загрязнения окружающей среды.
Проблемных дискуссий по законодательным изменениям, устанавливающим организационно-правовые основы контрольной деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования, очень много. На этой основе и определяется задача повышения эффективности учёта загрязнения окружающей среды на федеральном и региональном уровне.
В отдельных специальных законах установлены правила об осуществлении регионального государственного надзора (например, в ст. 8 Закона РФ «О ветеринарии»), либо об осуществлении органами исполнительной власти субъектов РФ государственного экологического надзора (например, за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения согласно подпункту 10.3 ст. 5 Закона РФ «О водоснабжении и водоотведении»), но в обобщающей ст. 65 Закона «Об охране окружающей среды» такие виды государственного экологического надзора не отражены.
Основной проблемой исследования является то, что в деятельности региональных органов экологического надзора практике присутствует ряд трудностей трудности, связанные с применением отдельных положений Правил подготовки органами ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (например, предусматривающих возможность корректировки сформированного и опубликованного на сайте Генпрокуратуры России ежегодного плана проверок; положений, связанных с определением возможности проведения проверочных мероприятий при реорганизации юридического лица или прекращением им деятельности и др.).
Установленное ФЗ № 294-ФЗ требование о проведении плановых проверок не чаще чем один раз в три года, учитывая, что для устранения серьезных нарушений природоохранного законодательства необходим постоянный контроль, также до недавнего времени ограничивало эффективность и результативность государственного экологического надзора.
Объектом исследования являются правоотношения в сфере охраны окружающей среды.
Предмет исследования – гражданско-правовая ответственность в сфере экологии.
Цель работы – выявление направлений совершенствования инструментов учёта загрязнения окружающей среды на уровне субъекта Федерации. В соответствии с целью сформулированы следующие задачи работы;
1. проанализировать различные подходы к понятию гражданско-правовой ответственности;
2. раскрыть виды и формы гражданско-правовой ответственности;
3. провести анализ нормативно-правовой базы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере учета загрязнения окружающей среды
4. определить направления развития гражданско-правовой ответственности в целях охраны окружающей среды.

 
ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

1.1.Основные подходы к определению категории ответственности в гражданском праве

В философско-правовой парадигме позитивизма существует цивилистическая идея юридической ответственности и криминалистическая: мы наблюдаем реализацию идеи юридической ответственности в позитивном праве в виде некоего эклектичного образования, в котором идея возмещения ущерба смешалась с идеей наказания, превратившись в идею наступления негативных последствий для нарушителя правопорядка. Но это - идея санкции как элемента правовой нормы, но никак не ответственности.
Понятие обязанности первично по отношению к понятию права, подчиненному и относительному. Право действенно не само по себе, а лишь через обязанность, которой оно соответствует; реальное осуществление права исходит не от его обладателя, а от других людей, признающих себя чем-либо обязанными по отношению к нему. Обязанность, как только она признана, является действенной.
В теоретическом и практическом аспекте актуальность проблематики «гражданско-правовой ответственности», определяется еще и тем фактом, что исследуемый правовой институт является, пожалуй, одним из наиболее полемичных в правовой науке, поскольку в настоящее время отсутствуют единые подходы к определению понятия, форм, основания и условий гражданско-правовой ответственности. Вместе с тем правильное теоретическое разрешение этих вопросов во многом предопределяет деятельность правоприменителя и законодателя, что, в конечном счете, сказывается на качестве законности и правопорядка в гражданских отношениях.
Гражданско-правовая ответственность базируется на началах юридического равенства субъектов гражданского права, правовой диспозитивности и инициативы. Субъекты гражданско-правовых отношений несут друг перед другом взаимную и равную ответственность. Исходя из этого они обладают известной свободой в установлении и использовании мер ответственности.
Ответственность - это всегда дополнительное обременение, которого лицо не понесло бы, если бы не совершило правонарушения. Особенность гражданско-правовой ответственности заключается в том, что она предназначена, в основном, для восстановления нарушенных прав.
В гражданско-правовой науке существуют три принципиально разные позиции по содержанию понятия гражданско-правовой ответственности.
Одни ученые полагают, что гражданско-правовая ответственность - это, прежде всего, санкция.
О.С. Иоффе рассматривал гражданско-правовую ответственность в виде санкции за правонарушение, которая влечет для правонарушителя негативные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав, либо возложения дополнительных обязанностей .
Н.Д. Егоров пишет, что под «гражданско-правовой ответственностью необходимо понимать санкцию, которая применяется к правонарушителю, путем возложения на него или дополнительной гражданско-правовой обязанности, или лишения субъективного права, которое ему принадлежит» .
Д.А. Гришин, поддерживая точку зрения Д.Н. Егорова, указывает, что с одной стороны, гражданско-правовая ответственность должна носить характер эквивалентного возмещения причиненного вреда, и выражаться в каком-либо дополнительном обременении, отрицательных последствиях для нарушителя - с другой. Этими последствиями могут быть замена обязательства, которое не было исполнено, обязанностью возмещения